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內地與香港更緊密經貿關係安排 (03.7.9) 陳鑑林議員動議下列議案： 鑒於香港特別行政區政府與中央政府已簽署"內地與香港更緊密經貿關係安排"，為本港製造業和服務業等提供了拓展市場的機遇，本會促請政府從速制訂相關措施，包括簡化各類牌照申領手續、加強保障知識產權等，以改善營商環境，吸引更多企業來港投資；本會並促請政府擴大在內地對港資企業的支援網絡，協助港商加強在內地城市推廣宣傳，使港資企業能充分利用有關安排所提供的商機，製造更多就業機會，改善經濟。 主席女士，我動議通過印載於議程內的議案。 主席女士，正值香港經濟持續低迷，失業率屢創新高之際，在中央政府全力支持下，"內地與香港更緊密經貿關係安排＂（下稱"CEPA ）於6月30 日在香港簽署。民主建港聯盟（"民建聯＂）認為，CEPA 無疑是中央政府送給香港的一份"大禮＂，體現了對香港的關懷；有關條款對香港的開放是先於世貿，條件也優於世貿，體現了"一國兩制＂的優勢。CEPA 充分考慮了香港國際都會的地位，對在港投資者一視同仁，顯示了其開放性，獲得國際投資者好評。民建聯對CEPA 的簽署表示歡迎，亦期望CEPA 能進一步促進香港與內地的經貿合作，加快粵港兩地的經貿融合，並為香港製造業和服務業發展提供新的契機。 民建聯認為，CEPA 能夠在僅僅一年多的短時間內簽署，不僅體現了中央人民政府對香港的關懷，同時也表明香港特別行政區（"特區＂）政府是做了大量的有效工作，應加以肯定，但我們也要指出，CEPA 簽署之後，兩地政府尤其是特區政府，仍有許多工作要跟進，不能鬆懈。一方面是CEPA 有關條款，還有需要進一步具體化、進一步發展，如產地來源的定義，還要雙方進一步商討以達共識。在金融合作方面，特區政府仍然有需要進一步研究及推動商界十分關心的"合資格的本地機構投資機構＂（QDII整及在香港設立人民幣離岸中心等問題。在旅遊合作方面，CEPA及隨後的雙方協商，允許廣東省境內東莞、中山、江門及佛山四市先試行居民個人來港旅遊，不遲於2004 年7 月1 日在全省範圍實施。特區政府還要進一步推動此項政策能加快落實，而且我們亦希望逐步在主要沿海城市例如上海、天津、大連等，以及主要城市例如北京、武漢、西安、重慶等實施。 在專業人員資格相互承認方面，特區政府還要推動彼此之間的專業人員交流，並將有關CEPA 進一步具體化，這正如民建聯在最近發表的《香港專業人士到粵執業的政策障礙及對策建議》中所提出，特區政府應主動推動兩地盡快建立互認機制；主動調整政策，推動互相允許對方設立專業服務機構及加強業務交流；放寬專業服務機構的業務範圍，例如推動在內地"一所兩法＂模式；盡快制訂出鼓勵香港專業人士到內地創業的政策等。此外，在貿易投資便利化方面，還有需要研究進一步推動物流、資金流、信息流及人才交流暢順等。 另一方面，兩地政府還要研究採取相應的措施，以至制定必要的法規，來推動及保障CEPA 的內容。例如，有港商反映在物流業方面申請牌照仍然困難；有港商對內銷產品所知有限，要求政府提供更多有關CEPA 的資訊；有港商要求政府與內地政府合作提升內地公司財務及經營資料披露等，因此，政府絕不能以為簽署了CEPA 便萬事大吉。早前，唐英年局長曾經指出政府已協助商界"捉了鹿＂，現在要看商界本身如何"脫角＂了，民建聯希望局長不是說簽署了CEPA 便算是"捉到鹿＂。 為了充分利用有關商機，我們認為特區政府還應好好地做好內外兩方面的工作。 首先，內部工作方面，主要是改善投資環境，吸引外商來港投資。CEPA的簽訂，令本港的服務業可率先進入內地，製造業不少的產品可以零關稅進入內地，必然會增加外商在香港投資的吸引力，政府必須因應這種形勢，不斷改善我們的經營環境，以加大對外資包括港資的吸引力。 據業界反映，現時在香港開辦企業，尤其是服務業，在申領牌照方面，手續仍然繁多，時間也不短。如酒樓開業不僅要申領飲食生等牌照，還要通過消防及水、電查驗等手續，要打交道的部門亦繁多，令業界增添了不少麻煩。我們認為，為適應新形勢，政府有必要對過往的牌照申領及各種手續進行全面檢討，能合併的便合併，能縮短時限的便縮短時限，能由一個部門處理的便不用由兩個部門處理，盡量方便投資者開業。不少國家地區為吸引外來投資者，都有開業註冊"一條龍＂服務，即把開業審批及有關手續都由一個部門辦理，或把辦理不同手續的不同部門集中在一幢辦公大樓之內，以方便投資者。珠江三角洲一些市政府在這方面都有很好的經驗，我們希望特區政府能學習借鏡。 我們認為，在CEPA 簽署後，將會出現部分廠商加大對香港製造業投資的趨勢，增加有關行業的人手，但由於近年香港製造業大多數已北移，本地合資格的製造業工人越來越少，政府對此必須正視。為適應新的發展趨勢，並且汲取過往在職業訓練中忽視市場需要問題的經驗，我們認為政府應以市場導向為原則，增撥資源，與工商界用家合作，改善本地勞工培訓課程。 CEPA 規定的原產地機制，使香港產品能以香港製造的牌子零關稅在內地銷售，由於香港製造的牌子在內地有相當大的市場，必然會引來一些假冒偽劣的產品，不僅會擾亂香港市場，而且也會影響港產品在內地市場及海外市場的聲譽。為此，政府必須因應新的形勢的發展，採取必要的措施，加強巡查，打擊偽冒的產品在香港的製造和銷售，以保障知識產權。只有這樣，才能吸引更多的企業來港投資，並釋除內地生產商的疑慮，維護港產品的聲譽，保持內地消費者對港產品的信心。 其次，政府應因應CEPA 簽署後港人北上發展的趨勢，加大對港商在內地投資及就業的支持。 我們認為，隨CEPA 的簽訂，港人北上創業及就業的機會將會增加，一方面，政府為其業務擴展及服務的工作會越來越多；另一方面，其在內地出現的生意糾紛及勞工糾紛也會明顯增加，因而對政府在這方面所提供的法律諮詢及其他支援服務的需求也必然會增加。特區政府目前僅在北京及廣州設立辦事處，提供的也僅是一般的諮詢及推廣服務，政府應考慮擴大在內地的支援網絡，逐步在內地主要城市例如上海、大連及重慶等，建立辦事處，並將服務範圍擴大至提供其他服務，例如協助港商在內地推銷產品、提供保險及保護港商投資、港產品的合法權益等服務，半官方機構貿易發展局及生產力促進局等，也應根據需要擴大服務。 我們相信，通過政府的大力協助，業界及市民的共同努力，香港一定能好好利用這CEPA慮汳供的商機，推動香港各行業發展，製造更多的就業機會，改善本港經濟。 主席女士，我謹此陳辭，提出議案。 主席，香港與內地簽署"內地與香港更緊密經貿關係安排＂（下稱"CEPA ），究竟是標誌香港從此商機無限，前路充滿希望，抑或已反映出東方之珠開始褪色，反過來要依靠神州大地才可以繼續發亮發光呢？前景未卜，樂觀與悲觀情緒夾雜之下，唯一可以肯定的，便是要保持香港昔日的繁榮，我們必須認清本身的優勢和弱點所在，不斷取長補短，才可以力保香港優勢不失。 新安排無疑為疲弱的本地經濟帶來了一連串的憧憬。香港有數千種貨品能享有零關稅優惠，預計能吸引目前仍沒有的工業來港發展，特別是高增值、名牌和須有知識產權保護的產業，令香港的產業結構更多元化，相信會有助經濟轉型。同時，服務業進入內地的門檻獲大幅降低，也可以吸引企業以香港作為跳板進入內地，以便在較少國外競爭對手的情況下，搶先佔領先機。 尤其是在廣東省而言，香港服務業更有一個明顯的優勢。廣東省一方面較內地很多其他省份先進，另一方面又較外國更瞭解國內情況，加上粵港兩地在文化、語言、生活習慣等方面基本沒有障礙，這些都特別適合香港的中小型服務企業的發展。 歸根究柢，簽訂CEPA 只是一個好開始，落實之後，究竟對業界的實質助力有多少，主要還須視乎日後敲定的具體細節，這些才是最關鍵的。所以，我希望政府盡快全面諮詢與CEPA 有關的業界，瞭解他們的關注，對前景的訴求和憂慮，並按此與內地政府磋商新安排的細節，才能盡量把CEPA 的優點發揮。不能閉門造車與提出不切實際的要求，倒頭來吃力之餘，又不討好。 我想在這裏就我熟悉的展覽行業，指出一些須釐清的具體灰色地帶。主席，我先要申報利益，我是一直從事展覽服務業的。CEPA 有一個章節提及展覽業務，但對業界究竟是有實質幫助，還是口惠而實不至，目前言之尚早。 主席，港商要跑進內地搞展覽會，最基本的條件，是要先在內地找到一位可信賴的合作夥伴，此外便是取得內地相關部門的批文，才可以進行展覽業務。有了CEPA 後，港商無疑可減免在內地找合作夥伴的第一道關卡，但如果不同時放寬政府批文的要求，即港商仍然要經過重重批文關卡才可在國內辦展覽會，這樣對香港展覽商來說，得益是非常有限的。 另一方面，內地企業來港參與展覽會，如果能同樣獲免卻要先取得政府批文的規定而來港參展，此舉則不單止有助內地企業來港發展招商，同時也可以實質地惠及本地經濟，對把香港發展成為一個國際性的會議展覽中心一定有莫大的幫助，香港在這行業的前景肯定前途無量及會增加很多就業機會。所以，CEPA 的具體內容究竟是怎樣的，則要我們和內地，按照香港的具體需要，大家進行商討。有人說CEPA 是中央送給香港的一份厚禮，有助香港長遠發展復甦，我亦非常同意，但同時我認為這項安排不應只是一個我贏你輸的零和遊戲，我也相信香港人無意只爭取一切好處，而是希望雙方可以藉此進一步拉近中港兩地經貿關係，發揮優勢互補，從而創造雙贏的局面。 除此以外，面對這次千載難逢的機遇，我們也要努力自強，改善本地的營商環境，才可以把CEPA 對本港的優點充分發揮，讓我們的大、中、小型企業在嚴峻的環境之下依然保持競爭力，不致被形勢淘汰。 工商及科技局局長日前已表示，當局正考慮向中小型企業（"中小企＂）及服務業，特別是希望到廣東省開設個體戶的香港公司，提供一站式服務。不過，我認為政府除了要加大力度，協助中小企清楚瞭解內地市場需求，以及更重要的法則、稅務及牌照的安排之外，要真正改善本港的營商環境，政府必須首先由自己開始，改變態度，不能事事都以不干預政策為擋箭牌，對商界的困難坐視不理。尤其是與內地簽訂CEPA 後，政府必須把握我們在貿易融資、運輸、保險、物流等方面熟悉的優勢，針對本港相關的硬件和軟件，包括機場公路、機AK、碼頭、本地的人才的培訓及如何吸引國際人才匯"E等，切實提出改善措施，以協助企業把握今次機遇。 主席，希望政府能緊記，±c有事事以民為本，從善如流，才可以贏得市民真心誠意的支持。 主席，我謹此陳辭，支持議案。 主席女士，香港和內地簽訂了"內地與香港更緊密經貿關係安排＂（下稱"CEPA ），是在WTO 之前實施的，對香港無論是商家或專業人士來說，都帶來了機會。事實上，CEPA 也令面對當前經濟困境的香港人ce期望。透過過去一年多的商討，即政府成功與內地達成協議，香港人對CEPA ce有期望，我覺得這想法是正面的。我們可見現時一些服務業和各類專業人士都希望透過CEPA 的簽訂，可讓他們在內地有所發展。此外，對一些中小型企業（"中小企＂）來說，按照現時在CEPA 的內容，如果中小企是持香港永久性居民身份的中國公民，便可在內地作個獨立投資，當然，他們各可佔的地方有限（只約3 000 §`），但這畢竟也是一個機會。 此外，有273 種貨品可透過零關稅輸往內地，這點也很重要。大致上，我們可見這數項的簽訂內容，對香港的影響應是正面的。不過，我想提出，當我們覺得影響是正面時，整個政府對於簽訂CEPA 後，會認為我們還有些甚麼存在呢？我希望局長稍後可以說一說，包括我們應否憂慮這樣的安排不知會否令本地專業人士大量流向內地？這點是我們的憂慮。 第二，有關273 項零關稅，究竟政府在這方面做了些甚麼，能令某些活動和資金回流香港？因為我們很憂慮在這過程中，因此賺了大錢的人可能不能回港，對我們來說，我們固然很希望透過簽訂CEPA 能令香港經濟活動和就業機會增多。以目前的情況來說，我曾跟一些廠商（包括中小企）商討，他們均覺得如果真的要令香港因此而有所發展，政府是有需要作多方考慮的。上次，我在事務委員會上向局長提問時，局長認為就類似零關稅的安排而言，有些廠商的活動可能較集中，也有些可能採用別的做法，甚至一條龍等，有些可能不須用土地，但另一些的中小企卻又希望能使用土地、建設廠房等。就我個人的理想想法而言，目﹐@這數年來，香港有很多人失業，經濟也很困難，我與一些中小企和學者一直也在研究香港的工業是否有可能回流的問題。 主席女士，在我們簽訂CEPA 以前，這兩年來，我們一直接觸一些過去曾因中國改革開放而返回內地發展的人，不過，由於中國近年稅項增加了很多，再加上內地亦已發展了不少，有些地區還取消了提供予港商的優惠條件，以及各處鄉村各處例的做法，致令有些人想回流香港。政府可以說他們這種想法是想佔"數＂，但我覺得不是，不論對土地或廠房有沒有需要的廠家，在CEPA 之下，他們應同樣取得"數＂，政府對他們亦應一視同仁，而不應忽視一些希望有廠房或土地，或提出其他需求的商人。 主席女士，香港現時經濟環境欠佳，數年前，我們輕輕推走了漢1c，讓它返了上海，我們又輕輕推了某些項目，令它們退到了別處，結果使香港的經濟活動越來越少，也使香港的就業機會越來越少。局長有時候可能覺得某些活動所涉太小，又或可能質疑某些東西究竟是否香港想要的。不過，我想說明，某些細小的經濟活動，或一些細微細眼的手作工業，可能已經±I活了很多家庭，令很多人就業了，所以我很希望政府要多聆聽。 主席女士，從7 月1 日至今，香港發生了50 萬人上街，以及昨天5 萬人集會的事件，當中除了因擬就《基本法》第二十三條立法而產生爭拗外，人們提出的另外一些很重要的訴求包括這數年來，經濟就業差了，人們遇到很多困難，他們有意見，並曾向政府提出很多意見，然而，我們發覺政府聽不到他們的聲音。例如我自己曾與一些中小企開會多次，我也曾聯同他們找政府商討一些問題。他們提出了很多意見，很希望政府聽到，但只發覺政府近數年來，每當談到工業回流時，便跟我們說到"一拖三＂、"一拖幾＂，輸入外地勞工等條件。就我們所接觸的不少中小企來說，他們並不將勞工放在最前，即使有勞工的需求，也會放之在第五或第六位。他們所要的，是一些專業人才，他們都是實事求是的，他們認為香港的工業過去停1y了下來，很多中等技術的人斷了代。我希望在這些方面政府能夠協助他們。 我的感受是，每次當我在議會內跟局長說到這些事項時，我都發覺我和政府所聽的聲音截然不同。我卻覺得這樣不大重要，聽到不相同聲音也不重要，不過，我希望政府對這些聲音不要?z選，不要只聽取大廠家的，來來去去也就只是那數個聲音。很多人對於要輸入內地勞工，工作方面要如何如何等也有很多意見，我覺得如果政府仍然只是這樣表現，很多香港人會感到很激氣的。局長可能會說，有些事並非像你所看的那樣；我認為這是不重要的，可能是我有°?看，可能是局長有°?看，但局長也應看看為何一些由政府訂下的政策，在我們看來，會覺得香港對這些政策沒有需要；又為何我們經常說有些人需要如此如此，而政府卻°?°?認為他們沒有需要呢？ 主席女士，香港到了今時今日，政府就某些問題不能再不實事求是。香港如今面A{一個好機會，有人認為國內送了一個大禮給香港，老實說，我覺得這次是國內照顧香港。過去的一段很長時間內，在中國改革開放的過程中，香港起了很大作用，幫助了‾a國。不過，由於香港現時經濟環境欠佳，今次是反過來的做法。我們就這次機會應思考如何廣泛聽取業內對於有關CEPA潤楥獩猀零關稅等內容的意見，看看除了幫助大廠家外，能否也向中小企提供協助？是否要跟中小企商討？或是否要找一些由民間組成的團體來一起商議有關內容呢？ 主席女士，現時時間不多了，兩年多後，國內基於WTO 便要向全世界開放市場。在這兩年多的時間內，我希望政府不要再固守自己的所謂高度不干預。我希望政府這次能μh定思μh。我不喜歡香港再行甚麼自由經濟，我感到μh的是，現時香港的經濟和失業情況都很嚴重。 主席女士，謹此陳辭。 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