今期專題
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凝聚各方 共同打擊跨境濫藥
民建聯

本港青少年的濫用軟性藥物的情況日益嚴重,這已是不爭的事實。由於接鄰內地,以及其他經濟方面等因素,青少年濫藥的趨勢更衍生了跨境濫藥的問題。根據禁毒處的資料顯示, 2006 年約有五百多名香港青少年跨境到內地 ( 又稱北上 ) 濫藥,有關人數佔所有曾到內地濫藥的個案約四成。另根據民建聯本年初進行的內部調查,我們亦發現高達六成五的青少年曾在內地吸食軟性藥物,更有超過六成的青少年,每星期均到內地濫藥一次。可見,青少年經常跨境濫藥的問題,已變得非常普遍及嚴重。

面對此情況,特區社會似乎束手無策,主因是特區政府現時所施行的禁毒政策,仍有以下不足之處,以致未能全面及有效地處理青少年跨境濫藥的問題。

一.當局包括禁毒處及警方,未能全面掌握跨境濫藥人士的資料

雖然禁毒處已定期發放本港吸毒及濫藥人士的數據,以便社會各界能夠了解到相關情況,可惜,處方所採用的自動呈報機制,排除了一些不願呈報的個案,令到有關數字未能反映真實情況,政府及社會亦因此不能藉茼傢鶻あr,全面了解及評估青少年的跨境濫藥問題。

至於 警方方面,由於香港未有與廣東省簽訂合作協議,藉此獲得最新及全面的在內地吸毒被捕的港人資料,故此,警方未能全面掌握港人在內地濫藥的實際情況。沒有準確的資料數據,將影響政府的相關評估工作、資源投放,以及政策制訂。

二.特區政府與內地各部門的合作有待深化

就茼p何解決跨境濫藥的問題,特區政府與內地一直都缺乏全面性及常規性的跨境合作關係,故此未能對症下藥,全面處理有關問題。現時,粵港警方雖然已非常關注跨境治安及犯罪問題,並曾作出多方面的合作交流,但參與的部門只限於警方及海關等執法部門上的合作關係,缺乏了其他 政府部門的全面性參與。其實,青少年跨境濫藥問題涉及到不同的政策及政府部門的職權範圍,包括執法部門、司法機構、入境、交通及衛生等各部門,只有各部門的全面參與及合作,兩地政府才能夠深入地瞭解問題的癥結,各方面亦能夠藉此制訂共同對策,並作出有效執行,因此,粵港政府有必要進行更全面、更廣泛的合作,才能夠有效處理青少年跨境濫藥的問題。

此外,儘管香港警方非常重視加強與內地部門的聯繫與合作,然而,相關的聯合行動只致力打擊各項跨境犯毒的行為,合作範圍未能全面及有效地解決青少年的跨境吸毒或濫藥的問題。我們認為,兩地執法機關應同時研究如何能夠協助該些跨境吸毒及濫藥的人士。廣東省與澳門政府在有關方面的合作,包括粵方每月定期通報查獲的跨境吸毒人士的資料,讓澳門政府根據最新的情況,及時採取跟進行動或向有關人士提供支援服務。我們認為,此方面的合作模式值得粵港政府借鏡,而只有朝著多方面的合作,跨境濫藥的問題才能得到有效的解決。

三.處理青少年跨境濫藥的政策,缺乏跨境性質

跨境禁毒的宣傳教育要具有成效,有關的訊息應當直接清晰地面向曾經及經常前往內地玩樂的青少年,就此,禁毒處去年推出了「跨境不濫藥」活動資助計劃,希望從教育及宣傳層面,鼓勵青少年前往內地時不應濫藥。然而,有關的跨境宣傳活動,只是在標語上加上「跨境」一詞,並只局限於香港本土之內推廣,而缺乏到內地推廣,以及內地單位的參與。此種沒有跨境性質的宣傳活動,未能有效針對跨境濫藥行為。

另外,就著各項的禁毒宣傳、教育及輔導等工作,特區政府部門或社區團體,極少與內地的對口單位合作。此情況可能是兩地組織的合作意識不高,亦可能是政府的支援較少。我們認為,在缺乏內地相關機構的協助及合作,要提倡及推動跨境禁毒的工作,只會事倍功半,難有成效。 對此, 特區政府應協助社區團體, 增強與內地各單位的溝通及合作機會,包括 主動與內地的福利及禁毒等單位聯絡,透過交流會議及共同舉辦活動,推動兩地社團及組織的合作,共同協助經常北上的青少年。

除了積極與內地機構合作之外,特區政府亦可考慮協助本港的社區團體,直接伸延青少年服務至內地。現時,香港社工對於喜愛往返內地濫藥的「邊青」,即使在內地遇到困難,往往亦愛莫能助,只有趁他們在港時,才能夠提出輔導及協助。故此,特區政府應研究如何協助本港社區團體,擴展相關的青少年外展輔導服務至內地,包括協助成立專門的跨境外展社工隊,深入兩地社區,協助推廣跨境禁毒的訊息,並對懷疑有跨境濫藥情況的青少年,提供即時的輔導服務。

青少年跨境濫藥的問題日漸惡化,此類社會性的罪行,涉及到不少社會問題,若處理不好,將嚴重影響社會的穩定及發展。針對此,民建聯早前發表了「打擊青少年跨境濫藥問題」的建議書,藉此全面探討現時青少年跨境濫藥的問題、特區政府推行政策的不足之處,以及如何提升與內地政府及相關單位的全面合作等各方面事務。我們期望能繼續積極發揮民建聯關注民生事務的角色,以及擔當社會各界人士與政府的溝通橋樑,讓政府當局能夠了解社區團體在處理青少年工作方面的困難,以及廣納各方的意見及凝聚共識,共同完善打擊跨境濫藥的相關工作。

 

   
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